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全国图书馆标准化工作“十三五”规划纲要

时间:2019-11-22来源:国家图书馆



全国图书馆标准化技术委员会
2016年6月

  为贯彻落实国务院《深化标准化体制改革方案》、国务院办公厅《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020)》、文化部《文化标准化中长期发展规划(2007-2020)》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等文件要求,根据推进我国图书馆事业标准化发展的需要,由全国图书馆标准化技术委员会组织编制本规划。
  一、“十二五”时期图书馆标准化工作基本情况
  “十二五”时期,在国家标准化管理委员会(以下简称“国家标准委”)和文化部的领导与支持下,全国图书馆标准化技术委员会(以下简称“图标委”)积极与全国信息与文献标准化技术委员会(以下简称“信文委”)、全国文献影像技术标准化技术委员会(以下简称“文影标”)等有关标准化技术组织加强统筹,深化合作,积极推动图书馆领域标准化工作,取得了重要进展,促进了全国图书馆事业的专业化、现代化和科学化发展。
  ——标准化工作机制进一步健全。图标委和信文委之间逐步建立起了各有侧重、互为补充的分工合作与沟通协调机制;图标委的内部组织进一步健全,工作制度进一步完善,全国各级各类图书馆以及教学科研机构共同开展标准化研究与实践工作的开放合作机制有效建立起来;一个包含标准研究、标准制修订、标准宣贯、标准实施反馈等完整流程的标准化工作体系逐步形成;各类标准制修订和标准化科研项目的申报论证、中期检查、验收评估、经费审计等全流程管理逐步走向规范;标准化工作信息通过网站、简报等多种渠道实现公开共享。
  ——标准规范体系逐步完善。“十二五”期间,图标委共申请立项国家标准23项,文化行业标准33项,内容涵盖图书馆管理、服务、技术、业务等领域。图标委还围绕《全国图书馆标准化工作“十二五”规划纲要》确定的重点领域,在数字图书馆建设、基层图书馆建设、图书馆服务、古籍保护等重点领域,积极推动了一批亟需标准规范的制修订工作,包括以国家数字图书馆工程建设系列标准为基础研制的数字资源建设与管理系列标准,以《公共图书馆服务规范》为代表的服务系列标准,以《乡镇图书馆统计指南》为代表的基层图书馆建设与服务系列标准,以及以《图书馆古籍书库基本要求》为代表的古籍保护系列标准等。
  ——标准化研究工作深入开展。“十二五”期间,国家标准委和文化部进一步加强了对标准化研究工作的支持和投入力度,共支持图标委申请国家级和部级标准化研究项目11项,涉及文化领域和图书馆行业标准规范体系、工作机制、特殊群体服务、新技术应用等多个重点领域,标准化研究工作成果为标准制修订的科学性奠定了基础。图标委还积极组织开展图书馆标准化工作研讨与学术交流活动。
  ——标准规范的推广应用水平显著提升。一是配合政府主管部门部署重要标准的全国性应用推广,如2012年11月下发的《文化部关于做好

  (一)加强图书馆标准化研究,构建适应图书馆事业发展变化需要的标准规范体系
  在系统梳理我国图书馆领域已有标准成果,深入分析我国图书馆行业标准化工作现状及发展需求的基础上,加强对国际标准、国外标准的跟踪与研究,重点对国际图书馆协会联合会及发达国家和地区图书馆领域标准的跟踪与研究,深入推进图书馆及相关领域标准规范的研制,不断完善和丰富图书馆业务、服务、技术和管理等各类标准体系内容,研究建立一个符合我国图书馆事业发展需求的图书馆标准规范体系。
  在此基础上,更加重视图书馆标准规范的预研究,特别是围绕图书馆新技术、新业务、新服务模式和新管理机制等主动开展预研究,为相关标准的制订提供理论基础。加强图书馆标准规范成果的研究,特别是依托全国公共图书馆评估等工作,开展对图书馆达标情况以及标准技术指标的适用性、实用性研究,为标准
成果的及时修订提供科学依据。开展图书馆标准化工作机制研究,以标准化工作实践为基础,围绕未来发展需求,深入研究图书馆标准化工作机制创新,为切实提升图书馆标准化工作效能提供依据。
  (二)围绕事业发展关键和重点领域,着力推进图书馆标准制修订工作
  在标准预研的基础上,围绕图书馆服务体系建设、特殊群体服务、基层图书馆建设与管理、阅读推广、数字图书馆建设与服务、图书馆绩效评价、文献保存与保护等重点领域,分步骤、有计划地制订出台一批当前事业发展亟需的标准规范。对中华古籍保护计划、数字图书馆推广工程、高等教育数字图书馆等国家重点工程的标准规范成果进行及时追踪和科学评估,鼓励先进地区和单位及时总结提炼创新发展经验,将其中较为成熟、有通用性的工程标准、团体标准和地方标准推动上升为行业标准或国家标准。同时,积极跟踪、主动参与相关国际标准的制修订工作,促进成熟、先进国际标准的本土化。
  重点领域一:图书馆服务体系建设
  着力推进图书馆总分馆、流动服务相关标准研制,开展全国乡镇综合文化站、村(社区)基层综合文化中心图书室业务标准和服务标准的研制,开展图书馆业务外包标准研究,通过标准制订与实施,推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区图书馆和基层图书室公共文化服务效能的快速、科学提升,实现城乡
公共文化服务的一体化运行和各地区公共图书馆的均衡化发展。
  重点领域二:数字化建设与服务
  加快图书馆数字化资源建设与服务、图书馆信息技术、网络技术应用创新相关标准规范的研究与制订。开展公共数字文化建设与服务相关标准的制订与实施,围绕与图书馆相关的公共数字文化资源建设与整合、系统互联互通、新媒体服务、服务共享、信息技术应用等领域制定一系列标准,为各大公共数字文化工程在资源、平台、服务等领域的全面有效整合,以及公共数字文化服务在基层的一站式便捷获取提供完备的标准支持。围绕新技术应用加强标准研发,特别是重点关注应用新技术开辟的新服务方式标准研究,通过标准引导,促进、规范技术应用。
  重点领域三:特殊群体服务
  加强老年人、未成年人、残疾人、进城务工人员等特殊群体的图书馆服务标准研制,针对学校图书馆等特定类型图书馆的建设、管理与服务开展标准研制,通过这些标准的制定出台,切实保障特殊群体的基本文化权益。
  重点领域四:图书馆阅读推广
  积极发挥图书馆在推进全民阅读中的主阵地作用,重点推进阅读基础设施建设标准和阅读资源保障标准的制定与实施;积极探索面向少年儿童的绘本阅读、亲子阅读以及阅读分级指导等方面标准规范研制工作;支持和鼓励各地区制定和实施阅读推广指标体系,并将其纳入地区公共文化服务体系建设指标。 
  重点领域五:图书馆绩效评价
  深入推进图书馆评估工作从水平考核向绩效评价转型,加快制定并完善以效能为导向、公众参与的复合型绩效评价标准体系;重点加强各类重大文化惠民工程的效益评价等标准规范的制定与实施;在国家和地区公共文化服务体系示范区(项目)建设和基层综合文化中心建设中推广应用图书馆绩效评价标准。
  重点领域六:文献保存与保护
  不断加强文献存藏、古籍保护等领域专业技术标准研制,重点推进民国时期文献脱酸处理、数字资源长期保存、缩微文献数字化、古籍修复等领域标准规范的研制与应用;积极探索建立适应文献战略储备体系建设需要的文献安全标准、储备库建设标准等标准体系。
  重点领域七:图书馆人才队伍建设
  研究制定公共图书馆人员编制标准,为基层图书馆尤其是农村地区图书馆专业人员的配备到位提供标准支撑。建立完善图书馆专业教育、岗位培训相关标准,推动建立培训上岗制度,全面提高从业人员专业素质。探索制定具有地方或行业特色的图书馆志愿者招募、管理评价和激励保障标准,提升志愿者服务能力。
  (三)重视标准成果的宣贯,切实提升各级图书馆标准化应用水平
  依托国家重点文化工程建设、基层文化队伍培训、公共文化服务体系示范区/项目创建、地区公共图书馆服务体系建设、基本公共服务标准化试点示范项目建设等工作,有计划、有步骤地推动标准规范成果的宣传贯彻,提高各级图书馆的标准化应用水平,切实发挥标准成果的实践指导作用。
  依托数字图书馆推广工程、中华古籍保护计划、民国时期文献保护计划、全国文化共享工程、高等教育数字图书馆、党校数字图书馆等国家重点文化工程建设,促进标准成果在数字图书馆、古籍保护等相关领域的应用推广。
  依托基层文化队伍培训工作,将图书馆标准化纳入基层图书馆员培训内容,有计划、有步骤地普及图书馆领域相关标准及标准化工作知识,提升基层图书馆员的标准化知识水平,增强其标准应用能力。
  依托公共文化服务体系示范区/项目创建工作,力争将基层图书馆工作标准化程度纳入示范区/项目创建标准要求,带动和鼓励各地更加重视图书馆标准化工作,推动标准成果在各地区图书馆的宣传推广和示范应用。
  依托地区公共图书馆服务体系建设工作,充分发挥国家图书馆、省级图书馆、重点高校及科研院所图书馆和行业学协会组织的作用,通过编制应用指南、开展业务辅导和组织会议交流等方式,循序渐进地推进标准成果的本地化应用,提升各地区图书馆的业务标准化与规范化程度。
  (四)建立健全标准化工作机制
  以深化标准化工作改革和深入开展文化行业标准化工作体系建设研究为契机,围绕标准化工作全过程与全流程管理,继续完善图标委开展标准化工作机制:建设贯穿标准项目征集论证、标准预研、标准制定、标准审查、标准实施、标准复审与修订等各环节的完整科学的工作机制;重视与其他标准化技术组织、行业组织的交流合作,广泛吸纳各级各类图书馆实践单位、研究机构、图书馆相关行业企事业单位及社会组织等参与标准化工作,逐步完善开放合作的标准制修订和标准化研究机制,增强图书馆在标准化专业领域的影响力;依托网站、行业学术刊物、行业学术会议等平台,进一步完善标准信息公开及标准实施意见反馈机制;加强标准化项目的过程监督与管理,进一步健全项目中期检查与结项审查工作机制,尽可能扩大标准征求意见的覆盖面,对于专业性强、影响面大、关注度高、研制难度大的标准,探索建立专家会议审查和图标委全体委员函审相结合的双重审查机制;对缺乏前期研究基础的标准,建立标准预研究先行的工作机制;探索建立标准的实施评估机制,广泛征集标准应用中发现的问题,建立与图书馆事业发展同步的标准定期复审与更新修订制度;探索建立标准化项目补助经费与项目实施进度及质量挂钩的经费管理机制;加强与行业协会、学会等社会团体合作,探索建立成熟团体标准立项行业标准、国家标准的推荐、遴选机制;对现有国内外图书馆常用标准进行系统整理和专业解读,探索建立图书馆行业相关标准及标准化知识数据库;探索建立我国图书馆标准国际化推广机制,遴选一批我国图书馆优势领域国家标准和行业标准,开展国际宣传与推广。
  (五)加强标准化人才队伍培养
  遴选一批具有较强专业研究能力的图书馆与研究机构,通过定向委托标准化工作项目、承担标准化培训工作、编写标准应用指南等方式,将其打造为图书馆标准化研究基地,为图书馆标准化工作提供核心专业人才队伍;加强对标准化工作参与人员的培训,实现标准制修订和标准化研究项目参与人员的标准化工作基本知识全覆盖;配合标准的颁布实施,委托标准研制机构开展对重要标准的应用培训与研讨,强化相关领域业务人员对标准的理解与把握;进一步完善与重大工程项目组织实施部门、行业学协会之间的合作机制,积极开展图书馆标准化相关的专业培训、学术研讨与国际合作;探索建立图书馆标准化专家库,为图书馆领域标准化工作的顺利开展提供准确详尽的人才储备信息。
  五、“十三五”时期图书馆标准化工作保障措施
  从组织、经费和制度等多方面采取切实可行的措施,为图书馆标准化工作的开展创造良好环境,提供坚实保障。
  (一)加强组织保障
  继续加强与国家标准委、文化部等行业主管部门的沟通交流,进一步捋顺图书馆行业相关标准化工作机构之间的协同合作机制,推动建立更为高效、科学的图书馆行业标准工作制度体系。继续完善图标委组织内部规章制度建设,规范标准研究、标准制修订和标准宣贯流程,探索建立标准实施评估机制。适时推进图标委的组织机构建设,成立相关分技术委员会,制定和完善图标委经费使用与管理、工作组绩效评估与考核等管理办法,建立定期会议制度。加强网站建设,探索建设网上工作平台,增进图标委委员及相关技术专家之间的沟通与联系。
  (二)强化经费保障
  完善图书馆标准化经费保障机制,争取来自项目主管单位和图标委秘书处承担单位等机构的经费投入,进一步明确标准项目牵头单位的经费投入责任,不断拓宽标准化工作经费投入渠道,探索建立计划外项目承担单位自主投入机制,探索与图书馆学会、协会等机构合作开展标准研究、制修订、出版以及宣贯培训,为标准化工作的开展提供长效可靠的经费保障。
  (三)完善制度保障
  进一步完善图标委及秘书处各项工作制度,建立覆盖标准化工作各环节的制度体系,重点制定完善经费管理办法、标准化项目管理办法等配套制度,推动已有制度的贯彻落实。


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